溫度:氣溫26-33℃ 天氣現象:午后有雷陣雨 風向風速:偏南風3-4級

《人民日報》刊文:海口市探索“12345+人民調解”機制 構建大格局 化解小矛盾

中國海口政府門戶網站  更新時間:2019-05-15   來源:人民日報  作者:

  原標題:海口市探索“12345+人民調解”機制 構建大格局 化解小矛盾

  鄰里發生糾紛,社區出現矛盾,這些生活中的小事也讓人煩心。訴諸司法程序,往往耗費較多精力和社會資源,矛盾各方更傾向于選擇調解。

  海口市依托“12345+人民調解”機制,著力將矛盾化解在基層,力求做到小事不出村(居)、大事不出鎮(街),矛盾不上交。

  一根排煙管,安裝大概只用一上午,拆掉卻差不多用了半個月。說起這件年初發生的糾紛,在基層從事調解工作13年的海南省海口市美蘭區白龍街道司法所所長肖宇均記憶猶新。

  這場糾紛的解決得益于海口市探索的“12345+人民調解”矛盾糾紛處理機制。這一機制致力對矛盾糾紛迅速響應、及時轉派、跟蹤化解,著力提升對矛盾糾紛預警、收集、研判處置綜合能力,把矛盾化解在基層。海口美蘭區白龍街道流水坡社區65歲的專職人民調解員陳平洋說:“眾人拾柴火焰高。大家都來參與矛盾化解,抓早抓小,就容易了啊。”

  在近日召開的全國調解工作會議上,司法部提出,到2022年基本形成以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的大調解工作格局。會議期間,海口“12345+人民調解”工作機制引發關注、受到好評。

  ■ 調

  加強銜接聯動,矛盾“一站式”化解、系統性預防

  排煙管的事情發生在美蘭區白龍街道的一個小區。為給顧客做簡餐排煙方便,商家在外墻做了一根大概60×60厘米的排煙管。小區居民卻認為,這排煙管一來污染環境,二來有消防隱患,三來占用公共空間,應該拆掉。

  商家委屈:“所有手續都齊全,咨詢相關部門也并不違法。”“拆了排煙管,商鋪沒煙道,怎么排煙?”“拆是容易,裝修費用我們找誰算。”

  業主們窩火:“這侵犯了我們的合法權益。”“不拆排煙管,就堵他的門,看他怎么做生意。”

  雙方互不相讓,只好打了政府綜合服務熱線12345。肖宇均和調委會其他成員迅速趕到現場。

  “調委會前后調解了半個月。肖宇均牽頭進行法律評估、解釋和調解。我作為街道辦事處主任和調委會負責人,先后聯動協調市環評部門進行第三方檢測,請住建和城管部門評估是否構成違建,又請消防部門重新驗收評估。”白龍街道辦事處主任陳施明說,“可雙方還是都不肯讓步。”

  白龍街道工委書記張健告訴記者,“如果訴諸司法,對于商家和業主而言,意味著時間、精力、費用等成本。”肖宇均與律師分析后,勸說雙方各讓一步。

  “我們也根據實際情況提出建議,該片區多為安置住宅小區,配餐需求大,而周邊寫字樓并不多,需要現炒現做的簡餐需求少。商家最終接受了調解意見,縮小簡餐規模,改了煙道。這才調解成功。”張健說。

  “調解成功不是目的,貴在未雨綢繆。在專職人民調解員排查類似矛盾的同時,社區網格員作為調解信息員,也要連同住建、環保、消防部門一并了解轄區內類似情況,能在相關規劃建設環節處理的問題,在此階段即予以提醒。案例調處情況記錄到人民調解APP,反饋到12345,再統一上報市里,研究相關政策、完善方案。”海口市12345服務熱線負責人劉春林說。

  ■ 選

  橫向到底縱向到邊,根據需要配備專職人民調解員

  “流水坡社區原來是流水坡村,我就在這個村里長大,一直干調解。”陳平洋笑了一下,“過去是出于熱心,現在則成了分內事,有收入、團隊、責任、動態考核。碰到疑難事,律師和專家顧問團隊進行會診,保證我們不說外行話,不出歪主意。”

  海南省委常委、政法委書記劉星泰指出,在加強社會治理方面,海南對進出島人流、物流、資金流進行精準管控,加強社會穩定風險研判和評估工作,統籌各方力量,推動各市縣實現專職人民調解員全覆蓋。

  2018年,按照相關規定,海口采用政府購買服務的方式,每年投入3000萬元,保障專職人民調解員隊伍建設。連同陳平洋在內的497名專職調解員和3302名兼職調解員覆蓋到村,專業知識有培訓,程序態度有規范,工作成效有考核。

  橫向上,成立了交通、旅游、醫療等行業性專業性人民調解組織16家。縱向上,在區鎮村全面成立人民調解委員會,合理配備專職人民調解員。根據不同區域需要,在城區及行業性專業性調解組織中,優先選聘大專以上學歷、懂法律的人員為專職人民調解員;在農村地區,優先選聘當地威望高、公道正派、明理識事的“鄉賢”等。

  “以前做兼職調解就是靠一張嘴,說完就算了。現在不同了,要排查、歸檔、記錄,還要進行數據分析,開會研判。”肖宇均說,“村(居)專職調解員每天排查、上報矛盾糾紛,鎮每周、區每月、市每季度就排查情況召開矛盾糾紛研判會,研究解決問題。”

  目前,海口全市457個村(居)、16個行業性調委會配備專職調解員497名,實現了全覆蓋。近三年來,海口調處矛盾糾紛1.9萬多件,成功率達98%。

  ■ 效

  統籌多方資源,調解觸角延伸到社會治理末梢

  “日常生活中,矛盾糾紛進入司法環節,往往面臨較高的社會成本和個人成本。”廣東海瀚律師事務所主任劉海春說,“人民調解工作好比是矛盾糾紛‘緩釋劑’、社會治理‘避雷針’。”

  怎樣才能用好大調解格局,織密治理網,讓矛盾化解在基層?海南省委書記劉賜貴要求,在立法、執法、司法、守法等環節積極創新,確保各項改革始終在法治軌道上推進,為高質量建設中國特色貿易港打下堅實的法治基礎。

  據介紹,在人民調解工作內部,建立資源聯動調處機制,用好調解專業資源。為此,海口成立了由143名專業人士及學者組成的調解專家庫,還聘請村居法律顧問與專職人民調解隊伍實現雙向聯動、內部聯動調解;建立完善“12345+人民調解”外部資源支撐調解機制。迅速響應、及時轉派、跟蹤化解,著力提升對矛盾糾紛預警、收集、研判處置綜合能力。對涉及職能部門、跨區域的矛盾糾紛,建立多方參與的調解機制,形成調解合力。

  美蘭區區委書記馮琳告訴記者,“‘12345+人民調解’機制將調解觸角延伸到社會治理末梢,基本實現了小事不出村(居)、大事不出鎮(街),矛盾不上交。”

  海口的“12345+人民調解”是海南基層化解矛盾糾紛的縮影。海南省省長沈曉明介紹,目前海南全省已建立各類人民調解委員會3444個,配備專兼職人民調解員20435人,2018年全省共排查出矛盾糾紛21618宗,成功調處20711宗。

 



[錄入者:wly]

主辦:海口市人民政府辦公室 承辦:海口市信息中心
海口市信息中心規劃設計并技術實現 網站技術支持電話:0898-68725613
網站違法和不良信息舉報電話:0898-68710000 政府咨詢投訴電話:0898-12345
瓊ICP備17005283號 瓊公網安備46010002000008號 政府網站標識碼:4601000009

溫馨提示

您訪問的鏈接即將離開海口市政府門戶網站,進入非政府網站
是否繼續?

陕西快乐10分钟走势图